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2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。
“上海宣传通讯微刊”组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。
今天走进长兴镇。在崇明世界级生态岛建设蓝图中，长兴镇不仅是“海洋装备岛”的核心承载地，更是近4万原居民与来自五湖四海的10万产业工人、超万名少数民族同胞共同生活的热土。在这里，工业文明的钢铁脊梁与寻常人家的温暖炊烟交织，多业态、多民族、多群体相互融合，形成一幅“产城人共融、民族情相依”的生动图景。
让我们跟随长兴镇党委书记苏卫东，探寻镇党委如何以党建为引领，走出一条基层治理现代化与民族团结共生共荣的创新之路。
《上海宣传通讯》：苏书记，您好。长兴镇在功能布局上已形成“南产业、中生活、北生态”三大板块。在这样一个既有产业集群，又有动迁社区，还保留乡村风貌的多元区域，社会治理上面临哪些新的挑战？
苏卫东：长兴的社会治理结构确实复杂。南部产业带集聚了多家央企，如江南造船、沪东中华这类“国之重器”的企业，吸引了超过10万产业工人就业，加上约2万外来服务人员。他们大多租住在动迁社区或村民自建房中，部分社区的租住比例甚至高达70%，人口结构“倒挂”现象比较突出。中部以动迁安置居民为主，不少家庭的生活方式正经历从农村到城市的转型。北部则保留了较为完整的乡村风貌和生态功能。总体来看，4大驻岛央企、16个社区（其中1个筹备组）、22个行政村三者交织，给社会治理带来不小挑战。因此，我们以“融融共建”为核心理念，一方面推动“产城融合”，让产业发展与岛区建设融为一体；另一方面推动“城乡融合”，让本地居民与产业工人等群体和谐共处。最终，实现长兴整体的“融融共享”。
《上海宣传通讯》：这种“融”的理念，为我们展现了一种现代化的社会治理方向。我们很想知道，长兴镇在这方面的探索形成了哪些可供借鉴的经验？
苏卫东：长兴镇社会治理的关键，就是把“央企资源、地方力量、群众智慧”拧成一股绳。实践中，我们探索形成的“三级联建+四共机制”，正是通过“镇级统筹、网格实体、村居结对”三个层面的联动，推动党建共抓、事务共商、资源共用、成果共享，实现区域化党建从“联起来”到“融进去”的转变。
具体来说，在镇级层面，我们依托区域化党建工作平台，吸纳四大央企、长兴岛管委会等45家单位参与，协同破解跨领域难题。例如，针对央企职工反映突出的就医远、入学难问题，推动建成二级综合性的长兴人民医院，并设立职工子女入学绿色通道，将就医半径从5公里缩短到3公里以内，切实提升了服务保障水平。
在村居层面，我们推动33名央企党员担任村居“第二书记”，促进村居企结对共建。例如，长兴家园社区在“第二书记”带动下，开展“七彩家园·魅力彩绘”等活动，既美化了社区环境，也增强了居民的参与感和归属感，实现了资源共享与治理增效的双赢。
在网格层面，我们推动力量下沉，整合城管、市监所、派出所以及村居“第二书记”、商户代表等多元主体，建立每周例会机制，及时响应民生诉求。像恒俪景苑小区曾因电动自行车充电设施不足引发投诉，网格党建联席会迅速协调镇城建部门落实改造，仅用两个月就建成26个充电棚、3000个充电口，投诉量大幅下降。
《上海宣传通讯》：“三级联建+四共机制”有效解决了“条块分割”的宏观问题。但我们知道，基层事务千头万绪，如果底层的网格本身是割裂的，会不会造成“上面拧成一股绳，下面还是多头线”的新困境？
苏卫东：这个问题确实点到了关键。顶层设计要落地，离不开基层网格的深度融合。我们推进“多格合一”，绝不是把几个网格简单合并的“物理拼接”，而是要发生治理效能倍增的“化学融合”。为此，我们系统提炼出“三融三定”工作法——通过“职能融合、力量融合、资源融合”，“定网格边界、定责任清单、定处置流程”，实现“一个综合网格解决90%以上基层问题”的实战目标。
《上海宣传通讯》：“化学融合”这个比喻很精妙。我们好奇的是，镇里通过“三融三定”这套方法，如何精准地对症下药，从而实现治理效能的倍增？
苏卫东：我们这套方法的核心，就是通过“三融”实现资源重整，通过“三定”压实责任链条，最终让基层治理从“事倍功半”走向“事半功倍”。具体来说：
第一是“职能融合去冗余”。过去公安、城运、综治各有一套网格体系，容易出现“一件事多头跑、重复查”。我们把各类网格整合为4个综合网格，每个网格配备“1名网格长+3名专职网格员+N名兼职力量”，把政策宣传、隐患排查、矛盾调解、服务代办四大职能整合为一。比如，第二网格覆盖中远海运和周边两个村，现在网格员一次上门，既能了解企业安全生产需求，也能收集村民农田灌溉问题，实现“一次走访、多重成效”。
第二是“力量融合建队伍”。我们建立“2+3+N”力量配置机制，以镇党群服务中心和城运中心为核心，综合行政执法队、派出所、市监所派驻人员弹性驻点，平安办、城建中心等部门明确专人“随叫随到”。比如，第一网格内的兴甘路、兴坤路等路段，曾经无序设摊、占道经营问题突出，网格工作站迅速协调市容、执法等部门组成联合工作组，开展“早+晚”巡查整治。累计开展集中整治300多次，暂扣涉案车辆近65辆，办结案件343件，秩序明显改善。
第三是“资源融合优服务”。我们在圆沙、凤凰、壹街区三个党群服务中心设立网格工作站，整合政务、企业、民生三类服务资源。现在企业可以在站内进行政策咨询、劳动纠纷调解等业务，居民也能申请助老送餐、家电维修等生活服务。
特别重要的是，针对产业工人集中居住的23个重点网格，我们为每个网格配备了由社区工作者、居民代表等担任的民族工作联络员，确保“事事有人管、需求有回音”。同时，我们将“需求收集—议事协商—闭环落实”这一服务机制深度嵌入网格运行全过程，真正实现“小事不出网格、服务就在身边”。
《上海宣传通讯》：我们了解到，随着长兴镇产业发展，快递员、外卖骑手等新就业群体已达624人，他们既是“城市摆渡人”，也逐步成为基层治理的“流动探头”。镇党委是如何通过党建引领，把这一群体从“服务对象”转变为“治理力量”的？
苏卫东：长兴不仅是产业的热土，更是一个开放融合的大家庭。我们特别注重发挥新兴领域党建的桥梁纽带作用，坚持“服务融合、治理赋能”的思路，推动各类群体从“流入”到“融入”，将“共商共建共治共享”的理念落到实处。
一是以服务促融合，增强归属感。我们在社区和商业街布局了35个“小舢板”口袋驿站，联合周边商户推出“暖新商铺”，提供饮水、充电、优惠餐等服务，让他们感受到“家门口的温暖”。
二是以参与促融合，提升责任感。我们成立新就业群体党支部，每月召开“听新声议事会”，把他们的合理建议转化为社区治理的实际改进。比如，骑手反映“小区免费停车时间短”问题，我们协调推动免费进小区；同时，鼓励他们成为“隐患随手拍”志愿者，去年通过平台上报并处置消防通道堵塞、路面破损等隐患128处，处置效率提升70%。
三是以机制促融合，实现价值感。我们推出“积分激励”制度，骑手参与助老配送、环境整治等志愿服务可兑换生活物品。目前，我们已有1名骑手发展为入党积极分子，1名骑手列为发展对象，真正实现了从“旁观者”到“参与者”的身份转变。
《上海宣传通讯》：刚才您提到“骑手助老”“隐患随手拍”等做法，效果很实。那镇里是如何构建长效机制，避免这些参与成为“一阵风”？
苏卫东：长效机制的关键，在于“需求对接精准化、参与机制常态化、作用发挥专业化”。我们探索形成“三单三派”工作法，通过“社区列单、骑手接单、支部派单”，让新就业群体的参与可持续、有实效。
比如，社区列单，就是由社区每月摸排独居老人、残疾人等群体的实际需求，形成“助老送餐、代配药”等服务清单，精准推送给骑手；骑手接单，则充分尊重他们的工作节奏，骑手可根据路线和时间，在微信群中灵活接单。2024年，我们已有100余名骑手参与，累计完成服务2000多次；支部派单，是在应急时刻发挥组织优势。今年台风期间，15名骑手组成“应急小分队”，3小时内完成安置点物资转运，成了关键时刻的“靠谱外援”。
现在不少骑手都说，以前觉得自己是“外人”，现在被社区当作“自家人”，做事有劲头、有成就感。我们也相信，只要把机制做实、把服务做暖，新就业群体就能真正成为基层治理中持续发力的“共同体”。
《上海宣传通讯》：除了新就业群体，我们也注意到，长兴镇还有不少来自各民族地区的产业工人。在促进这些少数民族同胞“融得进、留得住”方面，镇里有哪些特色做法？
苏卫东：是的，产业工人和新就业群体都是长兴镇基层治理和社区融合的重要力量。为此，我们打造了“四区一园”民族融合服务体系，把服务精准送到他们身边。
这套体系正是依托于前面的网格化治理，针对他们“厂区集中聚居、村居分散居住”的特点，在不同场景下提供差异化服务：在镇区，我们设立“多民族活动阵地”，集中提供政策咨询、技能培训与文化体验。在社区，通过组建民族议事会，实施“七彩民族花”等项目，常态化开展邻里文化节、互助活动，促进情感融合。在校区，与工程技术学校合作，推行“理论+实训”培养，为辖区企业定向输送高素质的民族产业人才。在厂区，设立“多民族就业服务站”，重点开展技能结对与定向招聘，稳定就业渠道。在公园，建设民族团结展示馆，定期举办民族文化节、泼水节等活动，增强文化认同与归属感。
此外，前面提及的“第二书记”机制，在这里也发挥了作用。我们选派优秀党员下沉到民族聚居的重点网格与社区，利用他们地熟、人熟、事熟的优势，架起新老居民之间的沟通桥梁，从而进一步提升服务的精准度与实效性。
《上海宣传通讯》：“四区一园”解决的是“融得进”的问题，而要真正实现“留得住”，文化认同和归属感可能更重要。
苏卫东：确实如此。文化是凝聚人心的纽带，我们坚持以“家在上海·圆梦崇明”为主线，着力打造“可感知、可参与、可共鸣”的民族文化融合生态。
一方面，我们推动民族文化活动常态化、品牌化。持续做优“石榴红·民族文化艺术节”、民族歌舞展演、非遗手工体验、普通话培训等系列活动，让各族职工在“同唱一首歌、同跳一支舞、同讲普通话”中增进文化认同和归属感。
另一方面，我们打造民族特色场景情境化、生活化。在市民公园建设长兴镇民族团结进步文化阵地，设置民族文化长廊，举办民族服饰展示、特色美食品鉴、泼水节等多元活动，让各族群众在轻松愉悦的氛围中交流交融，真正实现“以文化人、以情聚心”。
《上海宣传通讯》：从刚才的介绍中能感受到，长兴镇在推动民族群体融合方面已形成一套成熟机制。
苏卫东：是的，成效是实实在在的。我们通过构建“全链条服务+多维融合”机制，让民族地区产业工人在就业上有出路、生活上有支持、文化上有认同。目前，全镇已有35个少数民族超1万人常住，占全镇人口的6%以上，他们已成为长兴岛海洋装备建设的核心力量。
随着服务体系的不断完善，越来越多的民族地区技术人才和工人选择在长兴扎根。我们逐步形成了“以产业吸引人、以服务留住人、以文化凝聚人”的良性发展格局。这不仅增强了本地的多元活力，也为打造世界级海洋装备产业集群提供了坚实的人才支撑。
《上海宣传通讯》：长兴镇不仅是民族融合的实践高地，更是上海建设世界级造船基地的核心区域。2024年，长兴海装产业产值突破810亿元，正朝着千亿元目标迈进。在这一过程中，镇党委是如何通过党建引领，破解“产业强、配套弱”“企业有需求、服务跟不上”等现实难题，从而为海洋强国战略提供坚实支撑的？
苏卫东：服务海洋强国战略，长兴的定位非常清晰——既要“让企业扎根发展”，也要“让职工安居乐业”。我们探索实施“三融”工作法，推动“党建与产业融合、服务与需求融合、治理与生态融合”，实现“以党建强带动产业强、以服务优促进环境优”。
一是党建与产业融合，做强“产业链”。我们牵头落实央企党建结对工作，联合四大央企党委，通过召开产业协同会，推动产业链强链补链延链。同时，在央企配套劳务公司分别成立兴海联船舶工程、欣舟劳务、兴兴泰等3家独立支部，为企业用工稳定提供组织保障。
二是服务与需求融合，做实“企业事”。我们推行“企业管家”制度，镇班子成员每人定点联系2至3家重点企业，定期走访、现场办公。比如，在央企配套企业注册过程中，遇到证照办理难题，我们主动跨前协调，2023年以来已办理11个住所类证照，涵盖沪东、中远海运、振华等企业的食堂、物业等项目，有效保障了企业后勤运转。
三是治理与生态融合，做优“人居环境”。我们持续推进央企周边环境整治，在江南大道新建6处非机动车停放点，容纳7600多辆车，根治停车乱象；并对沪东中华厂区周边实施绿化改造，打造“厂在绿中、路在景中”的生态园区。
《上海宣传通讯》：上海提出将长兴岛打造为世界级现代化造船基地，这对长兴的社会治理能力提出了更高要求。接下来，镇党委有何长远布局？
苏卫东：立足“世界级现代化造船基地”的战略定位，长兴镇正以产城融合为牵引，城乡融合为纽带，统筹推进产业发展、城市功能与基层治理协同共进，全力服务国家海洋强国战略。我们将以“建强平台、夯实基础、创新机制”为路径，推动长兴从“产业高地”向“产城人深度融合的示范区”转型：服务平台一体化，整合企业、人才、党群服务，打造“一站式”中心。基础设施互联互通，推进轨道交通、体育中心、为老服务建设。社会治理机制智慧化，持续深化“第二书记”制度与“多格合一”机制，推广“智慧社区平台”，实现基层治理精准高效。
回顾长兴镇的基层治理实践，党建是深植于网格、社区与产业链的根系脉络，将央企、村居、新市民、民族职工等多元主体织成一张共生共荣的基层治理网络。从“三级联建”打破体制壁垒，到“三融三定”实现网格的化学反应；从骑手变身“流动探头”，到“第二书记”成为社区“乡音调解员”——长兴以系统化的机制创新，回答了“产城人如何真正相融”的时代命题。在这里，基层治理的终极目标是融融共建、融融共享。一座岛的现代化之路，正因这样的治理智慧而变得可感、可亲、可持续。
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